Guía de referencia: abastecimiento y preparación

Edición vigente Guía de referencia Metodología y evaluación Versiones anteriores IPC de Puerto Rico

Esta es la parte duradera de la guía: de dónde viene la energía de Puerto Rico y qué pueden hacer los hogares, los municipios y el Gobierno. Las cifras de precios y las proyecciones del ciclo están en la edición vigente; la forma en que se calculan y su desempeño, en metodología y evaluación.

ImportanteCómo fechar lo que se lee aquí

El contenido se redactó entre abril y septiembre de 2026 y se trasladó aquí el 14 de septiembre de 2026, sin reescribirlo, al separar la guía en cuatro partes. Las fuentes de cada afirmación conservan su fecha en la nota correspondiente. Algunos datos son de un momento concreto (tarifas, horarios de transporte público, estado de proyectos de ley, fertilizantes) y pueden haber cambiado: antes de actuar sobre ellos conviene confirmarlos con la agencia correspondiente. Las ediciones anteriores completas están en el archivo de versiones.

1 Contexto

El cierre del estrecho de Ormuz por la guerra en Irán ha provocado la mayor disrupción de suministro petrolero en la historia.¹ El Brent subió 60% en marzo.²

El combustible que llega a Puerto Rico proviene principalmente de refinerías europeas, las Islas Vírgenes de EE.UU. y Canadá oriental — ninguna de estas rutas depende de Ormuz.³ El gas natural viene de Trinidad y Tobago y México.⁴ El impacto inmediato en PR es de precio: el suministro físico sigue llegando.

Los precios van a subir — en gasolina, electricidad y alimentos — y hay cosas concretas que se pueden hacer hoy para reducir el golpe.

TipConceptos y siglas

Término	Significado
Aguas arriba	Fase de exploración y producción de petróleo (en inglés, upstream). Incluye la perforación y extracción de los campos petroleros.
Aguas abajo	Fase de refinación, distribución y venta al consumidor (en inglés, downstream). Incluye refinerías, transporte marítimo y estaciones de gasolina.
bbl	Barril de petróleo (158.99 litros, ~42 galones estadounidenses). Unidad estándar del comercio petrolero internacional. Fuente: EIA Glossary.
Brent	Crudo de referencia global, originalmente del Mar del Norte. El precio Brent determina lo que pagan las refinerías que abastecen a Puerto Rico. Fuente: ICE Futures Europe.
Dated Brent	Precio del crudo Brent físico — lo que se paga por un barril real con fecha de entrega. Se diferencia de los futuros (contratos de papel). Fuente: S&P Global Platts.
Backwardation	Estructura de mercado donde el precio inmediato es mayor que el precio futuro. Indica escasez física presente. Fuente: CME Group, “Understanding Backwardation and Contango.”
Front-month	Contrato de futuros del mes más próximo a vencimiento. Es el más líquido y el que se cita como “precio del Brent” en las noticias. Fuente: ICE Futures Europe.
Al contado	Transacción de entrega inmediata (en inglés, spot). Opuesto a contrato a largo plazo. Fuente: Banco de España, Glosario.
ch/L	Chavos por litro. Un chavo = un centavo de dólar estadounidense; un peso = un dólar. En adelante usamos pesos y chavos, que es como se habla en Puerto Rico. Unidad que usa DACO para reportar precios de combustible.
FCA	Fuel Cost Adjustment (ajuste por costo de combustible). Cargo variable en la factura de LUMA que refleja el costo real de los combustibles usados para generar electricidad. Lo regula el NEPR.
GNL	Gas natural licuado: gas enfriado a −162 °C para transportarlo por barco. En inglés, LNG. Fuente: EIA, “Natural Gas Explained.”
GLP	Gas licuado de petróleo (propano y butano). Se usa para cocinar y en algunos generadores. En inglés, LPG.
DACO	Departamento de Asuntos del Consumidor de Puerto Rico. Publica precios de combustible y regula márgenes.
EIA	Energy Information Administration (Administración de Información Energética). Agencia federal de EE.UU. que publica datos y análisis de energía.
IEA	International Energy Agency (Agencia Internacional de Energía). Organismo de la OCDE que monitorea mercados energéticos globales.
FRED	Federal Reserve Economic Data. Base de datos del Banco de la Reserva Federal de St. Louis con series económicas, incluyendo precios del petróleo.
NEPR / PREB	Negociado de Energía de Puerto Rico (Puerto Rico Energy Bureau). Regula tarifas eléctricas y el FCA. Creado por la Ley 57-2014.
JSAF / JCF	Junta de Supervisión y Administración Financiera (Financial Oversight and Management Board, FOMB). Supervisa las finanzas de PR bajo PROMESA.
ATI	Autoridad de Transporte Integrado de Puerto Rico. Administra el Tren Urbano y coordina el transporte público.
AMA	Autoridad Metropolitana de Autobuses. Opera las guaguas (autobuses) del área metropolitana de San Juan.
ECM	Modelo de corrección de errores (Error Correction Model). Técnica econométrica que estima cómo el precio de la gasolina en PR se ajusta gradualmente al precio del crudo.
Crudita	Arbitrio estatal sobre el petróleo crudo y sus derivados, codificado en la Sección 3020.07 del Código de Rentas Internas de 2011 (Ley 1-2011); la Ley 1-2015 («Crudita II») añadió un arbitrio adicional (Sec. 3020.07A), llevando el total a $15,50 por barril. Se cobra por barril importado a PR y se traslada al precio final del combustible.
IC 50% / IC 95%	Intervalo de confianza (credibilidad). El IC 50% contiene la mitad de los escenarios simulados; el IC 95% contiene casi todos. Análogo a los conos de trayectoria del NHC para huracanes.

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1. IEA. “Oil supply crunch will worsen in April.” CNBC, 1 abr. 2026. https://www.cnbc.com/2026/04/01/oil-price-iea-fatih-birol-brent-iran-strait-hormuz.html

2. “Brent oil price surges more than 60% in March, biggest monthly gain dating back to 1988.” CNBC, 31 mar. 2026. https://www.cnbc.com/2026/03/31/oil-price-today-wti-brent-trump-energy-sites-water-war-escalation-deal.html

3. “Faraway war slows Puerto Rico’s refined oil product imports, especially from Russia, Baltics.” S&P Global Commodity Insights, 13 abr. 2022. https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/oil/041322-feature-faraway-war-slows-puerto-ricos-refined-oil-product-imports-especially-from-russia-baltics

4. “Puerto Rico Territory Energy Profile.” U.S. Energy Information Administration (EIA). https://www.eia.gov/state/analysis.php?sid=RQ

2 De dónde viene la energía de Puerto Rico

Puerto Rico no produce ni refina petróleo. La última refinería (Shell, Yabucoa) cerró en 2009.⁵ El 100% de los productos refinados — gasolina, diésel, fuel oil — se importa. Entender de dónde viene cada cosa permite evaluar el riesgo real.

2.1 Refinerías que tuvo Puerto Rico

La isla llegó a tener una industria de refinación y petroquímica significativa, impulsada por la Operación Manos a la Obra y exenciones contributivas federales (1965). Todas cerraron entre 1982 y 2009:⁶

Refinería	Ubicación	Período	Capacidad pico	Cierre
CORCO (Commonwealth Oil Refining Co.)	Peñuelas / Guayanilla	1956–1982	161,000 bbl/día (25,600 m³/día)	Crisis OPEP 1973. Bancarrota 1982. Hoy: terminal de almacenamiento y sitio Superfund (EPA).7
Caribbean Petroleum	Bayamón	1955–2009	~30,000 bbl/día (4,800 m³/día)	Explosión del tanque de almacenamiento, oct. 2009.8
Phillips PR / Peerless (adyacente a CORCO)	Guayanilla	~1965–~1990s	Petroquímica	Cierre gradual.
Union Carbide / PPG	Peñuelas	~1965–~1990s	Petroquímica	Cierre gradual.
Sun Oil → Shell	Yabucoa	1971–2009	66,000–77,000 bbl/día (10,500–12,200 m³/día)	Sunoco cerró 2001. Shell la compró y reactivó. Cerró definitivamente 2009. Última refinería de PR.9

En su pico (años 70), CORCO suplía el 80% de los productos petroleros consumidos en PR y estaba entre las Fortune 500.¹⁰ Hoy los terrenos de CORCO y las facilidades adyacentes en la costa sur son terminales de almacenamiento y terrenos contaminados pendientes de remediación.

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5. “Puerto Rico Territory Energy Profile” (datos de capacidad, refinación, generación). EIA. https://www.eia.gov/state/print.php?sid=RQ

6. “Industria de la refinación del petróleo.” EnciclopediaPR (Fundación Puertorriqueña de las Humanidades). https://enciclopediapr.org/content/industria-de-la-refinacion-del-petroleo/

7. Hazardous Waste Cleanup: Commonwealth Oil and Refining Company, Peñuelas. U.S. EPA. https://www.epa.gov/hwcorrectiveactionsites/hazardous-waste-cleanup-commonwealth-oil-and-refining-company-incorporated

8. Explosión de tanques de Caribbean Petroleum (CAPECO), Bayamón, 23 oct. 2009. La investigación oficial es del U.S. Chemical Safety and Hazard Investigation Board (CSB), informe 2010-02-I-PR. https://www.csb.gov/caribbean-petroleum-refining-tank-explosion-and-fire/

9. “Sunoco closing Puerto Rico refinery, three lube plants.” Oil & Gas Journal. https://www.ogj.com/refining-processing/article/17260065/sunoco-closing-puerto-rico-refinery-three-lube-plants — “Shell completes purchase of Sunoco Puerto Rico refinery.” ChemEurope. https://www.chemeurope.com/en/news/6945/shell-completes-purchase-of-sunoco-puerto-rico-refinery.html

10. “Industria de la refinación del petróleo.” EnciclopediaPR (Fundación Puertorriqueña de las Humanidades). https://enciclopediapr.org/content/industria-de-la-refinacion-del-petroleo/

2.2 Puertos de entrada del combustible

Todo el petróleo refinado que consume Puerto Rico llega por mar. Hay tres puntos de entrada:¹¹

Puerto	Ubicación	Infraestructura	Función
San Juan (Bahía)	Norte, área metro	Terminales en Cataño, Guaynabo (Army Terminal), Isla Grande (Santurce)	Principal: gasolina, diésel, queroseno de aviación (jet fuel), fuel oil residual
Yabucoa	Sureste	4.6 millones de barriles de almacenaje — antigua refinería Shell (cerró 2009), reconvertida en terminal de importación	Segundo en volumen: gasolina y diésel
Guayanilla / Ponce	Suroeste	Terminal portuaria (ex-CORCO)	Menor volumen de productos refinados. También recibe GNL (EcoEléctrica).

Las terminales de Cataño, frente a la bahía de San Juan, concentran las operaciones de las principales distribuidoras (Total, Gulf, Peerless). Desde ahí los camiones cisterna distribuyen a las gasolineras de toda la isla.

La antigua refinería de Yabucoa conserva 4.6 millones de barriles de capacidad de almacenamiento y facilidades portuarias, que funcionan como amortiguador logístico: cuando llega un tanquero grande, se descarga allí y se redistribuye gradualmente. Esa capacidad de almacenaje es un activo estratégico durante una crisis de precios — permite comprar cargamentos de oportunidad cuando el precio baja temporalmente.

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11. EIA. “Puerto Rico Territory Energy Profile.” https://www.eia.gov/state/analysis.php?sid=RQ — Autoridad de los Puertos de Puerto Rico, Puerto de San Juan. https://prpa.pr.gov/

2.3 Gasolina y diésel (productos refinados)

Según datos de S&P Global (Q1 2022, el desglose por país más granular disponible):¹²

Fuente	Producto	Volumen (Q1 2022)	Notas
Islas Vírgenes de EE.UU. (Limetree Bay)	Fuel oil	~3M bbl/trim.	Principal fuente de fuel oil para generación eléctrica.
Países Bajos	Gasolina	~2.73M bbl/trim.	Principal fuente de gasolina.
Lituania / Estonia (Bálticos)	Gasolina	~2.3M bbl/trim.	Cortado post-2022 tras invasión de Ucrania. Redirigido a Europa occ. y Canadá.
Canadá oriental (Nueva Brunswick, Terranova)	Gasolina, diésel	Creciente	Fuente sustituta tras el corte báltico.
Colombia	Varios	1–3 carg./trim.
España	Varios	1–3 carg./trim.
Portugal, Finlandia, Dinamarca	Varios	1–3 carg./trim.
Togo (África occidental)	Jet fuel, fuel oil, gasolina premium	Menor	Fuente atípica.13
Corea del Sur	Varios	~120K bbl	Primera vez exportando a PR.
Kuwait	Varios	~120K bbl	Kuwait sí transita por Ormuz.
Costa del Golfo de EE.UU. (Texas, Luisiana)	Diésel, gasolina	Limitado (creciendo)	Normalmente encarecido por la Ley Jones (~2x flete).14 Exención de 60 días otorgada en marzo 2026 para combustible: buques de cualquier bandera pueden transportar entre puertos de EE.UU. temporalmente.15 Esto abre capacidad significativa desde refinerías del Golfo.

En resumen: La gran mayoría de estas fuentes no depende del estrecho de Ormuz. La excepción es Kuwait, proveedor menor cuyas exportaciones sí transitan por Ormuz. El crudo que usan las refinerías europeas y canadienses viene del Mar del Norte, Canadá, EE.UU. (gas de esquisto, shale gas), Colombia y África occidental.

El impacto en PR llega primariamente por precio global. El suministro físico sigue fluyendo, al menos por ahora. La competencia global por cargamentos refinados se intensifica: refinerías que antes suplían a PR ahora reciben ofertas con primas más altas de compradores europeos y asiáticos desesperados.

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12. “Faraway war slows Puerto Rico’s refined oil product imports, especially from Russia, Baltics.” S&P Global Commodity Insights, 13 abr. 2022. https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/oil/041322-feature-faraway-war-slows-puerto-ricos-refined-oil-product-imports-especially-from-russia-baltics

13. “Faraway war slows Puerto Rico’s refined oil product imports, especially from Russia, Baltics.” S&P Global Commodity Insights, 13 abr. 2022. https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/oil/041322-feature-faraway-war-slows-puerto-ricos-refined-oil-product-imports-especially-from-russia-baltics

14. Grennes, T. “The Jones Act and the Cost of Shipping Between U.S. Ports.” Econofact, 2019 (actualizado). https://econofact.org/the-jones-act-and-the-cost-of-shipping-between-u-s-ports-updated

15. “Jones Act waiver may do little for Puerto Rico energy costs.” News is My Business, 2017. https://newsismybusiness.com/jones-act-waiver-may-do-little-for-puerto-rico-energy-costs/

2.4 Gas natural licuado (GNL)

Puerto Rico tiene dos terminales de importación:

Terminal	Ubicación	Operador	Fuente
EcoEléctrica	Peñuelas, costa sur	EcoEléctrica / Engie	Trinidad y Tobago Contrato a largo plazo. 100% del GNL 2016–~2020.16
San Juan LNG	Puerto de San Juan, costa norte	New Fortress Energy	Múltiples fuentes. Nuevo contrato 7 años (dic. 2025): Altamira, México.17

Países de origen del GNL (fuente: EIA):¹⁸

País	Rol	Riesgo Ormuz
Trinidad y Tobago	Principal	Ninguno — Caribe.
Nigeria	Secundario regular	Ninguno directo (Golfo de Guinea). Competencia global se intensifica.
Noruega	Cargamentos al contado	Ninguno — Mar del Norte / Ártico.
España	Cargamentos menores	Ninguno directo. España depende de GNL argelino y catarí.
Egipto	Cargamentos al contado	Bajo — exporta por el Mediterráneo.
Omán	Cargamentos menores	Alto — zona de influencia directa de Ormuz.19
Qatar (Ras Laffan)	Indirecto: al contado/reexportación	Alto. Qatar exporta por Ormuz. Ras Laffan sufrió ataque iraní el 18 mar: 17% de capacidad fuera de servicio por ~5 años.20 Cargamentos al contado qataríes llegaban al Caribe vía terminales europeas.
EE.UU. continental	Emergente (mar. 2025)	Ninguno — limitado por Ley Jones.21
México / Altamira (NFE)	Futuro principal	Ninguno — gas de EE.UU. licuado en México.22

En resumen: La mayoría de las fuentes de GNL de PR no dependen de Ormuz. Las excepciones son Omán (proveedor menor, directamente expuesto) y Qatar (indirecto pero estructuralmente importante: el ataque a Ras Laffan redujo la oferta global de GNL por años). El riesgo principal es la prima de competencia: Europa, Japón y Corea compiten agresivamente por GNL de Trinidad, Nigeria y Noruega — las mismas fuentes que suplen a PR. Los precios globales de gas (TTF europeo) ya se duplicaron a €53.73/MWh; el JKM asiático paga $1–3/MMBtu de prima sobre el precio al contado europeo, desviando cargamentos.²³

Transmisión al precio del GNL en PR: El contrato de EcoEléctrica con Trinidad tiene precio indexado. Si la indexación es a Henry Hub (~$3.13/MMBtu, relativamente estable), la transmisión de la crisis de Ormuz es moderada. Si tiene componente al contado o indexación a TTF/JKM, la transmisión es directa y ya se está materializando. El contrato NFE (San Juan) se suple desde Altamira/México con gas de EE.UU. — exposición menor al choque global.²⁴

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16. “Puerto Rico’s LNG imports returned to pre-Hurricane Maria levels in late 2018.” EIA Today in Energy, 12 abr. 2019. https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=38972

17. “New Fortress Energy Receives Approval for Milestone Agreement for Long-Term Gas Supply with Puerto Rican Government.” BusinessWire, 4 dic. 2025. https://www.businesswire.com/news/home/20251204423739/en/

18. “Puerto Rico Territory Energy Profile.” U.S. Energy Information Administration (EIA). https://www.eia.gov/state/analysis.php?sid=RQ

19. “LNG terminal opens in Puerto Rico without required federal approval.” Oil & Gas Watch, ene. 2024. https://news.oilandgaswatch.org/post/despite-lack-of-permit-federal-authorities-allow-lng-terminal-in-puerto-rico-to-continue-operating

20. Ataque iraní a instalaciones de Ras Laffan, Qatar, 18 mar. 2026. La capacidad afectada son 12,8 millones de toneladas anuales, alrededor del 17% de la capacidad exportadora de GNL de Qatar; el plazo de reparación de tres a cinco años es declaración de Saad al-Kaabi, consejero delegado de QatarEnergy, a Reuters. “Iran missile attack on Qatar causes ‘extensive damage’ to facility housing huge gas plant.” CNBC, 18 mar. 2026. https://www.cnbc.com/2026/03/18/iran-war-qatar-ras-laffan-natural-gas-lng.html — “Qatar reports extensive damage at site of Ras Laffan LNG plant.” Bloomberg, 18 mar. 2026.

21. “U.S. exports of LNG to the Caribbean near record highs in 2025.” EIA Today in Energy, 2025. https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=67366

22. “New Fortress Energy Receives Approval for Milestone Agreement for Long-Term Gas Supply with Puerto Rican Government.” BusinessWire, 4 dic. 2025. https://www.businesswire.com/news/home/20251204423739/en/

23. TTF Gas Price: €55.80/MWh al 30 mar. 2026. OilPriceAPI. https://www.oilpriceapi.com/live/dutch-ttf-gas-price

24. “New Fortress Energy Receives Approval for Milestone Agreement for Long-Term Gas Supply with Puerto Rican Government.” BusinessWire, 4 dic. 2025. https://www.businesswire.com/news/home/20251204423739/en/

2.5 Generación eléctrica (fuentes de generación)

La electricidad de Puerto Rico depende mayoritariamente de combustibles fósiles importados. La tabla siguiente muestra la capacidad instalada; pero lo que determina la factura es la generación efectivamente despachada, donde el gas pesa más (~43%, por ser el más barato y despacharse primero), el petróleo menos (~35%) y el carbón ~19% (EIA, 2025). Esa mezcla de generación —no la de capacidad— fija cuánto sube la factura cuando sube el crudo, y explica por qué sube menos de lo que parece: el gas sigue al Henry Hub y el carbón es fijo (ver «Cómo se transmite el precio» más abajo).

Fuente	% de capacidad	Notas
Petróleo (fuel oil, diésel)	~62% de la capacidad centralizada	Mayor canal de transmisión de precios. El FCA se calcula sobre el combustible de las plantas centralizadas (GeneraPR).25
Gas natural (GNL)	24–33%	EcoEléctrica (Peñuelas) + San Juan.
Carbón	7–8%	AES en Guayama. Ley 1-2025 extendió operación hasta 2032.26
Renovables (solar)	~20%	1,456 MW en techos (191,929 sistemas). Segunda fuente de capacidad tras petróleo. 3,850 sistemas nuevos/mes.27 171,372 hogares con baterías (2,864 MWh).

2.5.1 Cómo se transmite el precio del petróleo a la factura eléctrica

La factura de LUMA se compone de una tarifa base fija más varias cláusulas de reconciliación que varían trimestralmente. El canal de transmisión del choque petrolero es el FCA:²⁸

\[\text{Factura mensual} = \underbrace{\text{Cargo fijo}}_{\$4} + \underbrace{(\text{Tarifa base} + \text{FCA} + \text{PPCA} + \text{CILTA} + \text{SUBA} + \text{otros})}_{\text{¢/kWh}} \times \text{kWh consumidos}\]

Componente	Qué es	Abr–jun 2026
Tarifa base	Costo fijo de distribución y transmisión	~8,5 ¢/kWh
FCA	Ajuste por costo de combustible (GeneraPR)	~10–11 ¢/kWh
PPCA	Compra de energía a productores privados	~3–4 ¢/kWh
CILTA	Contribución en lugar de impuestos a municipios	~0,3 ¢/kWh
SUBA	Subsidios (alumbrado público, residencial)	~1,1 ¢/kWh
Otros (FOS, EE)	Estabilización de combustible, eficiencia energética	~1–2 ¢/kWh
Total		~27,2 ¢/kWh

Ejemplo residencial (800 kWh/mes, sin subsidio): $4 fijo + (27,2 ¢ × 800) = ~$221,60/mes.

El choque: el FCA del trimestre abril-junio se calculó con el combustible quemado en ese período; el FCA de julio-septiembre reflejará el de abril-junio (rezago trimestral). Un punto clave: la factura no sigue al Dated Brent físico, sino a la canasta de combustible que de verdad quema Genera PR. Esa canasta es ~43% gas natural (indexado al Henry Hub, que se mantuvo en ~$2,9/MMBtu durante el choque porque EE.UU. es exportador neto de gas), ~35% fuel oil y diésel (indexado al mercado de la costa atlántica de EE.UU. —ligado al WTI—, no al crudo del Golfo) y ~19% carbón (precio fijo). Como el gas y el carbón apenas se mueven con el crudo, solo la porción de petróleo transmite el choque, y lo hace contra el WTI (~$98–110), no contra el Dated (~$118–130): el fuel oil de PR no paga la prima de escasez del crudo que esquiva Ormuz. Por eso la factura sube, pero menos de lo que sugeriría el precio del crudo internacional. Estimamos el FCA subiendo de ~10,5 a ~14–16 ¢/kWh en el escenario central, y hasta ~15–19 ¢/kWh en los escenarios severos (S/X). La factura de 800 kWh pasaría de ~$222 a ~$248–292/mes (+$26–70), según la severidad del choque.²⁹

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25. “Puerto Rico Territory Energy Profile” (datos de capacidad, refinación, generación). EIA. https://www.eia.gov/state/print.php?sid=RQ

26. Ley 1-2025 de Puerto Rico eliminó metas interinas de renovables y extendió el uso de carbón hasta 2032. EIA / Congress.gov. https://www.congress.gov/crs-product/IF12913

27. “Las placas solares en techos representan el 20% de la capacidad instalada en Puerto Rico.” Sin Comillas, 4 abr. 2026. Datos de EIA y NEPR. https://sincomillas.com/las-placas-solares-en-techos-representan-el-20-de-la-capacidad-instalada-en-puerto-rico/

28. Estructura tarifaria de LUMA / PREPA. Libro de Tarifas para el Servicio de Electricidad, revisado por Orden del NEPR. Las cláusulas de reconciliación (FCA, PPCA, CILTA, SUBA) se actualizan trimestralmente por resolución del NEPR (ahora Junta Reglamentadora de Servicio Público). Valores de abril-junio 2026 basados en Resolución del NEPR, 27 mar 2026 (27,23 ¢/kWh total). https://lumapr.com/current-rates-for-electric-service-in-puerto-rico/?lang=en

29. El FCA es un traspaso, sin margen, del costo real del combustible de generación, no de un índice del Brent. Los marcadores de cada combustible: el fuel oil No. 6 de Genera PR escala con el índice Platts «0.5% Dlvd US Atlantic Coast Barge» (proceso competitivo 236096, oct. 2025, ~12 millones de barriles para Aguirre, Costa Sur, San Juan y Palo Seco); el gas de EcoEléctrica (Trinidad, vía Naturgy, contrato extendido a 2032) y de New Fortress Energy (Altamira) está completamente indexado al Henry Hub. Mix de generación (no de capacidad instalada): ~43% gas, ~35% petróleo, ~19% carbón (EIA, perfil energético de Puerto Rico, 2025). Henry Hub en ~$2,9/MMBtu al 22 my. 2026 (EIA). Los microdatos de despacho que fijarían la cuota exacta de costo del petróleo son confidenciales (NEPR), por lo que reportamos el alza del FCA como banda.

2.6 Clima

los modelos del Centro de Predicción Climática (CPC) de la NOAA indican transición a El Niño para mediados de 2026, con probabilidad creciente de un evento fuerte o muy fuerte hacia el otoño.³⁰ Para Puerto Rico, El Niño tiende a reducir las lluvias durante la temporada húmeda (mayo–noviembre) y elevar las temperaturas. Combinado con precios altos de electricidad y alimentos importados, un verano más caliente y seco agravaría la presión sobre hogares y agricultura local.

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30. NOAA, Centro de Predicción Climática (CPC), ENSO Diagnostic Discussion, abril 2026. Transición a El Niño probable para mediados de 2026; probabilidad de evento fuerte ~33% para oct–dic 2026. Severe Weather Europe: modelos ECMWF y CFSv2 apuntan a un evento potencialmente muy fuerte (súper El Niño). Efectos en PR: Servicio Nacional de Meteorología (SNM) en San Juan, “ENSO effects across the northeastern Caribbean” — durante El Niño, la temporada húmeda (may–nov) recibe ~14% menos precipitación que durante La Niña y las temperaturas suben ~0.3 °C. Precedente: el súper El Niño de 2015–16 provocó sequía severa y racionamiento de agua en el área metropolitana de San Juan.

2.7 Resumen de vulnerabilidad

¿Qué tan expuesto está cada recurso que consume Puerto Rico al cierre de Ormuz?

Recurso	Exposición a Ormuz	Canal de impacto en PR
Gasolina y diésel	Mínima	Precio global del crudo → refinado → DACO → consumidor. Riesgo secundario de volumen por competencia.
GNL	Mínima	Precio global del gas por competencia de sustitución.
Carbón	Ninguna	Menor impacto directo.
Alimentos importados	Indirecta	Flete + fertilizantes → precio de alimentos con rezago de 2–3 meses.31 Cese al fuego: el alivio en alimentos tarda más que en combustible. Fertilizantes +40% desde feb. FAO +2.4% solo en marzo.

Conclusión: El riesgo primario para Puerto Rico es de precio — real, sustancial y ya materializándose. El suministro físico sigue llegando, por ahora. Un riesgo secundario de volumen puede surgir si la crisis se prolongase más allá de mayo: compradores europeos y asiáticos ofrecen primas cada vez más altas por cargamentos de las mismas fuentes que suplen a PR. Puerto Rico, con bajo volumen de compra y menor poder de negociación, podría verse desplazado en la cola. Si a eso se sumase un verano con El Niño fuerte — menos lluvias, más calor — la presión sobre la agricultura local, el sistema eléctrico y los hogares se intensificaría.³²

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31. “FAO Chief Economist warns of severe global food security risks from disruption to Strait of Hormuz trade corridor.” FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) / Global Security, 26 mar. 2026. https://www.globalsecurity.org/military/library/news/2026/03/mil-260326-fao01.htm — Fertilizantes: urea >$800/ton (+40% desde feb.). DTN, 1 abr. 2026. https://www.dtnpf.com/agriculture/web/ag/crops/article/2026/04/01/4-fertilizer-prices-rise-double-1 — Índice FAO de Precios de Alimentos +2.4% en marzo 2026.

32. La combinación de crisis petrolera + El Niño fuerte tendría efectos compuestos: (1) electricidad más cara justo cuando la demanda de aire acondicionado sube por el calor; (2) menos agua disponible para agricultura local en el momento en que más se necesita sustituir importaciones; (3) mayor estrés térmico en poblaciones vulnerables (envejecientes, enfermos crónicos). El precedente más cercano es 2015: súper El Niño + sequía + crisis fiscal simultánea.

3 Lo que puede hacer cada persona y cada hogar

3.1 Transporte

Acción	Detalle
Consolidar viajes	Una salida con múltiples paradas en vez de tres viajes separados. Planificar la ruta de la semana.
Pedir pon / compartir carro	Organízalo con colegas del trabajo. Un carro con 4 personas gasta 75% menos por cabeza.
Tren Urbano y guaguas (autobuses) de la AMA	Gratis de momento (transición de sistema de pago). Para quien esté en el área metro, es la alternativa más directa al carro. Horario: 05:30–23:30.
Caminar y bicicleta	Para distancias cortas en zonas planas: Santurce, Condado, Río Piedras, Caguas centro, Mayagüez centro.
Bicicleta eléctrica o teresina (scooter) eléctrica	Alcance de 30–60 km (19–37 mi) por carga. Costo por km ~100x menor que gasolina. Viable para viajes de hasta 15 km (9 mi) en zonas urbanas y suburbanas.
Teletrabajar	Todo lo que el patrono permita. Si no lo has negociado, ahora es buen momento.
Tanque por encima de la mitad	Evita viajes de emergencia a la gasolinera. Planificar el consumo reduce gasto.

3.2 Energía en la casa

Acción	Ahorro estimado
Subir el termostato del AC de 16–18 °C (61–65 °F) a 22–25.5 °C (72–78 °F)	~3–5% por cada grado.33 Complementar con abanicos.
Cerrar cortinas y persianas en ventanas soleadas	Reduce carga térmica del AC significativamente.
Calentador de agua: apagar cuando no se use, o bajar a 49 °C (120 °F)	Reducción directa de consumo.
Cocinar con olla de presión	Menos gas o electricidad que cocinar a fuego lento.
Secar ropa al sol	La secadora gasta mucha energía.
Desenchufar lo que no se esté usando	Los aparatos en modo de espera consumen todo el día (consumo fantasma).
Solar con batería	Crédito federal 30% vigente.34 Período de repago mejoró con estos precios.

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33. “Every degree counts.” Estimación estándar de la industria HVAC: cada grado Celsius de reducción en el termostato incrementa el consumo eléctrico del AC entre 3% y 5%. U.S. Department of Energy.

34. Crédito contributivo federal por inversión en energía solar residencial (Investment Tax Credit, ITC), 30% vigente bajo la Inflation Reduction Act de 2022.

3.3 Comida

Acción	Detalle
Comprar local	Plazas de mercado, agricultores locales. Plátanos, guineos, viandas, huevos, café de PR: sin flete marítimo.
Huerto casero básico	Recao, ají dulce, tomates cherry, pimientos, habichuelas tiernas. Crecen rápido en PR. Complementa el supermercado y baja la cuenta.
Compra estratégica de no perecederos (antes de mayo)	Arroz, habichuelas secas, pasta, aceite, atún enlatado, café, harina, azúcar, leche en polvo. Van a subir 10–20% entre mayo y junio.35
Medicamentos recurrentes	Surtir recetas ahora. Muchos se manufacturan fuera de la isla.

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35. “FAO Chief Economist warns of severe global food security risks from disruption to Strait of Hormuz trade corridor.” FAO / Global Security, 26 mar. 2026. https://www.globalsecurity.org/military/library/news/2026/03/mil-260326-fao01.htm — Fertilizantes: urea >$800/ton. DTN, 1 abr. 2026. https://www.dtnpf.com/agriculture/web/ag/crops/article/2026/04/01/4-fertilizer-prices-rise-double-1

3.4 Precauciones

Tan importante como prepararse es evitar acciones que empeoren la situación.

Gasolina solo en el tanque del vehículo	Almacenarla en envases es peligro de fuego e ilegal en zona residencial.
Una compra planificada es suficiente	Las compras de pánico crean la escasez que intentan prevenir.
Limitar lo congelado	Solo lo que se pueda consumir en 2–3 días sin luz. Si LUMA falla, se pierde.

3.5 Finanzas del hogar

El alza de combustible se traslada a tres partidas principales del presupuesto familiar:

Concepto	Impacto esperado	Qué podría moderarlo
Gasolina	+30–40% vs. febrero36	Requiere distensión diplomática o alivio en el bloqueo naval
Electricidad (ajuste FCA)	+$30–55/mes a partir de julio37	FCA responde con rezago de 2-3 meses; el alivio llegaría en otoño
Alimentos importados	+10–20% para mayo-junio38	Alivio lento: fertilizantes y flete tardan meses en ajustarse

• Reducir gastos discrecionales ahora para crear colchón antes de que lleguen los aumentos.
• Efectivo en mano: $200–300 en casa. Los cajeros ATH y los puntos de venta se caen con problemas de infraestructura.

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36. Precios prevalecientes de mayoristas y detallistas. DACO — Departamento de Asuntos del Consumidor de Puerto Rico. https://www.daco.pr.gov/datosdecombustible/

37. “Puerto Rico Territory Energy Profile” (datos de capacidad, refinación, generación). EIA. https://www.eia.gov/state/print.php?sid=RQ

38. “FAO Chief Economist warns of severe global food security risks from disruption to Strait of Hormuz trade corridor.” FAO / Global Security, 26 mar. 2026. https://www.globalsecurity.org/military/library/news/2026/03/mil-260326-fao01.htm — Fertilizantes: urea >$800/ton. DTN, 1 abr. 2026. https://www.dtnpf.com/agriculture/web/ag/crops/article/2026/04/01/4-fertilizer-prices-rise-double-1

3.6 Comunidad

Acción	Detalle
Hablar con los vecinos	Coordinar viajes, compras al por mayor, recursos compartidos.
Identificar personas vulnerables	Envejecientes solos, personas con equipo médico eléctrico (CPAP, oxígeno, diálisis), familias sin carro.
Activar redes de ayuda mutua	Lo que se armó en María y Fiona funciona aquí. Juntas de residentes, centros comunales y organizaciones de base son el primer recurso.
Uniones obreras y sindicatos	Crear o robustecer fondos de emergencia y ayuda mutua para miembros en necesidad. Considerar compras cooperativas de alimentos y combustible a precio negociado. Orientar a miembros sobre beneficios disponibles dentro y fuera de la unión (LIHEAP, PAN, subsidios eléctricos).
Cooperativas y micro-redes energéticas comunitarias	Las experiencias post-María (Casa Pueblo en Adjuntas, Coquí Solar en Salinas, micro-redes en Toro Negro y Castañer) demuestran que la organización vecinal puede sostener generación local con autonomía durante crisis de suministro. Cada vecindario que produce su propia electricidad reduce el dinero que sale de la economía local por concepto de combustible importado.

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4 Lo que deben hacer la Rama Ejecutiva, la Asamblea Legislativa y la delegación federal

Advertencia

Restricción fiscal. Varias de las medidas que siguen tienen costo presupuestario — subsidios, incentivos, inversión de capital. Bajo PROMESA §204, la Junta de Supervisión y Administración Financiera (FOMB por sus siglas en inglés, JSAF en español), conocida generalmente como la Junta de Control Fiscal (JCF), debe certificar que cualquier legislación o acción ejecutiva con impacto fiscal sea consistente con el Plan Fiscal vigente. Esto aplica mientras PR esté bajo supervisión. Las medidas puramente administrativas (activar poderes existentes de DACO, reorientar fondos ya asignados) tienen menor exposición a veto de la JCF que las que requieren asignaciones nuevas.³⁹

NotaLa respuesta legislativa al 10 de mayo: medidas anunciadas, ninguna avanza

Ante la presión de los precios en bomba, han surgido al menos tres iniciativas para aliviar la carga fiscal sobre el combustible, pero al cierre de este fin de semana ninguna se ha movido. Las discusiones giran en torno a la llamada «Crudita II» (Ley 1-2015, oficialmente Ley de Política Pública que regirá el Nuevo Sistema Contributivo de Puerto Rico), que reestructuró el arbitrio al crudo y sus derivados establecido en el Código de Rentas Internas de 2011 (Ley 1-2011): redujo el arbitrio base (Sec. 3020.07) de $9,25 a $6,00 por barril y añadió un arbitrio adicional (Sec. 3020.07A, nueva) que alcanza $9,50 por barril, para un total combinado de $15,50 por barril efectivo desde el 15 de marzo de 2015. La Ley 31-2013 había redirigido previamente el arbitrio original hacia la Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT) y la Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA); el arbitrio adicional de 2015 fluye al Fondo Especial de Asistencia Económica de la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura (AFI) para repagar deuda transferida de la ACT. El arbitrio combinado recaudó unos $141,6 millones en el año fiscal 2022–2023.

En términos prácticos, el arbitrio adicional de la Ley 1-2015 (Sec. 3020.07A, «Crudita II») pesa unos 5,97 ch/L sobre el precio en bomba si se trasladara plenamente al consumidor (cálculo directo: $9,50/bbl ÷ 158,987 L/bbl). El arbitrio combinado suma unos 9,75 ch/L bajo el mismo supuesto. Las estimaciones reportadas en prensa varían sustancialmente: la Asociación de Detallistas de Gasolina ha cifrado el alivio en alrededor de 4 ch/L en la gasolina y 1 ch/L en el diésel (TeleOnce, 28 de abril); el Secretario de DACO y el Presidente de la Cámara, en cambio, han mencionado una reducción de entre 1 y 2,5 ch/L (Primera Hora, 30 de abril). La literatura económica internacional —centrada en EE.UU. continental— sitúa el traslado del impuesto al consumidor entre el 55 y el 100% de su valor nominal, con las suspensiones temporales más cerca del 60–75%.⁴⁰ No es seguro que el mercado puertorriqueño se comporte igual: la concentración del segmento mayorista, los costos fijos del transporte marítimo y la publicación de precios «prevalecientes» por DACO tienden a deprimir el traslado, mientras que la dependencia extrema del automóvil (82,6%) y la falta de sustitutos lo elevan. Sin estudios locales de incidencia tributaria sobre combustibles, lo prudente es presumir un rango realista de reducción en bomba entre 2 y 5 ch/L si se suspende únicamente la Sec. 3020.07A, con amplia incertidumbre. La estimación del Ejecutivo y del liderato cameral se ubica en el extremo bajo del rango defendible.

El 18 de marzo, la delegación del Partido Popular Democrático en la Cámara, encabezada por el portavoz Héctor E. Ferrer Santiago (PPD – Acumulación), junto a Domingo J. Torres García (PPD – Distrito 25 de Jayuya, Ponce y Juana Díaz), Gretchen M. Hau Irizarry (PPD – Distrito 29 de Cayey y Cidra) y Swanny E. Vargas Laureano (PPD – Acumulación), radicó la Resolución Concurrente de la Cámara № 315, que propone una suspensión temporal de 45 días del arbitrio, prorrogable, con un costo estimado de unos $25 millones a cubrirse con reasignación presupuestaria. La medida, por ser concurrente, no tiene fuerza de ley: expresa la voluntad de ambas cámaras pero no requiere firma del gobernador ni crea derecho por sí sola. Aun así, su trámite quedó detenido: la delegación del Partido Nuevo Progresista —el representante Víctor L. Parés Otero (PNP – Distrito 4 de San Juan, en torno a Cupey y Monacillo)⁴¹ a la cabeza— votó en bloque contra el descargo, el mecanismo parlamentario que habría permitido llevarla al pleno sin completar trámite de comisión. Por su parte, el Proyecto Dignidad —a través de la presidenta del partido Nilda Pérez Martínez y del excandidato Luis A. Yordán Frau, ninguno de los dos legislador en funciones— anunció el 1.º de mayo una propuesta pública de eliminación total financiada con un recorte de $400 millones en contratos gubernamentales de servicios profesionales y consultorías; la propuesta no ha sido radicada formalmente como medida legislativa, dado que la única representante del partido en la Cámara es Lisie J. Burgos Muñiz (PD – Acumulación). El Presidente de la Cámara, Carlos «Johnny» Méndez Núñez (PNP – Distrito 36, Fajardo, municipios colindantes e islas municipio)⁴², anunció que gestionaría ante la JSAF una suspensión de 60–90 días antes de radicar medida propia, y dijo haber «comisionado un estudio» sin precisar a qué entidad; el 8 de mayo reconoció que «este año aprobamos el primer presupuesto balanceado y cuadrado, y no queremos descuadrarlo», y estimó el costo real de una suspensión de 45 días en $45–100 millones —no los $25 millones del tope del PPD—. En el Senado, el cuerpo aprobó el 9 de abril la Resolución del Senado № 461 del senador Wilmer Reyes Berríos (PNP – Distrito VI de Guayama), que solo ordena investigar el arbitrio, su origen legislativo, su relación con la Autoridad de Carreteras y el plan de ajuste de la deuda; no propone suspenderlo.

La Gobernadora Jenniffer A. González Colón declaró el 6 de mayo que ve «bien difícil» que la JSAF acceda a eliminar ese ingreso, y el 7 de mayo añadió que «Crudita II fue impuesta bajo la administración del ex-gobernador García Padilla; lo dejaron comprometido». El Secretario de DACO, Hiram José Torres Montalvo, indicó el 30 de abril que apoyaría cualquier medida condicionada a encontrar fuente sustituta de ingreso y descartó congelar márgenes de ganancia. El Secretario de Hacienda, Ángel L. Pantoja Rodríguez, y el Presidente del Senado, Thomas Rivera Schatz (PNP – Acumulación), no han emitido posición pública entre el 27 de abril y el 10 de mayo. La JSAF tampoco ha emitido comunicado oficial nuevo en ese período; su posición pública más reciente, vía NotiCel del 4 de mayo, fue recordar que los recaudos de las cruditas «representan una parte significativa del presupuesto del Gobierno de Puerto Rico para sustentar el costo de los servicios esenciales». No consta solicitud formal de estudio económico al Instituto de Estadísticas, al Centro para una Nueva Economía, a la Junta de Planificación ni a la Oficina de Servicios Legislativos.

El silencio institucional convive con un contraste estructural difícil de obviar: según el Puerto Rico Community Survey 2024 (PRCS, el equivalente isleño de la American Community Survey), el 82,6% de los trabajadores en Puerto Rico se traslada solo en automóvil privado al empleo, una cifra estable en el rango 82–85% desde antes de la pandemia. Un 6,4% adicional comparte vehículo (carpool), un 6,1% trabaja desde el hogar y apenas un 0,7% utiliza transporte público. La Autoridad de Transporte Integrado (ATI), que opera el Tren Urbano, la AMA y el Acuaexpreso, concentra su servicio en el área metropolitana de San Juan —San Juan, Bayamón, Guaynabo, Cataño, Carolina, Loíza, Trujillo Alto (parcialmente) y Toa Baja—; ofrece además rutas expreso conectoras desde Bayamón y desde la estación de Cupey hacia Caguas (Ruta E30) y hacia Campanillas, Toa Baja (Ruta E20), y desde abril de 2026 una ruta piloto Carolina–Canóvanas–Loíza (Ruta 55, inaugurada el 6 de abril con fondos federales de la Administración Federal de Transporte Colectivo (FTA), agencia del Departamento federal de Transportación de EE.UU.). Aun con estos conectores, el servicio efectivo no alcanza el casco urbano histórico de varios municipios cubiertos —el terminal de Trujillo Alto, por ejemplo, se queda en la Avenida Doña Felisa Rincón y no llega al barrio pueblo donde están la alcaldía y la plaza— y los 70 municipios restantes de la isla no tienen servicio ATI. El Tren Urbano transporta unos 21.100 pasajeros por día laborable (4T 2025); no se han publicado estadísticas que confirmen un aumento sostenido de uso atribuible al alza del combustible. La paradoja institucional se acentúa al recordar que la misma Ley 1-2015 que estableció la «Crudita II» transfiere $36 millones anuales del arbitrio de cigarrillos a la propia ATI —es decir, el sistema contributivo destina recursos al transporte colectivo, pero la cobertura efectiva no llega adonde la mayoría vive—. El efecto del alza en bomba no es simétrico: para la gran mayoría que vive fuera del área metro, o que trabaja en horarios y rutas no cubiertos, la alternativa al automóvil no existe operativamente. La inacción legislativa, en este contexto, recae con mayor peso sobre los hogares que no tienen sustituto.

4.1 Energía y combustible

• Solicitar exención extendida de la Ley Jones para transporte de combustible a Puerto Rico. La ley restringe el transporte marítimo entre puertos de EE.UU. a buques de bandera estadounidense, lo cual encarece y limita la capacidad de entrega. Hay precedente: se otorgó brevemente tras el huracán María en 2017.⁴³

• Facilitar diversificación de proveedores: los proveedores principales de PR (refinerías europeas, USVI, Canadá) no dependen de Ormuz, pero la competencia global por cargamentos se intensifica. El gobierno de PR no compra combustible directamente — lo hacen distribuidoras privadas (Total, Gulf, Peerless). El rol del gobierno es facilitar: convocatoria de distribuidoras para coordinar estrategia de compra, incentivos temporales para contratos con refinerías de Colombia, Brasil y el Caribe, y gestión del Comisionado Residente para facilitar cargamentos desde el Golfo de EE.UU. bajo la exención Jones Act vigente.⁴⁴

• Mitigar el ajuste FCA de LUMA: el cargo por ajuste de combustible se pasa directamente al consumidor. El NEPR (Negociado de Energía), creado por la Ley 57-2014, regula el FCA bajo sus Arts. 6.25 y 6.26 — la Rama Ejecutiva no lo fija por decreto.⁴⁵ Opciones viables: legislar un subsidio temporal con fondos generales (requiere certificación de la JCF), solicitar al NEPR un plan de pagos extendido para el diferencial, o absorber parte del costo vía reasignación presupuestaria dentro de partidas existentes. Sin intervención, las facturas suben $30–55 en julio.

• Acelerar interconexión de proyectos renovables: hay proyectos solares y de almacenamiento aprobados pero atascados en permisos y en la cola de interconexión de LUMA/PREPA. El NEPR tiene autoridad para ordenar plazos acelerados de interconexión bajo emergencia energética (Ley 17-2019, Art. 1.10).⁴⁶ Propuesta original: declarar la crisis de precios como emergencia energética para activar estos mecanismos.

• Reservas estratégicas de combustible: Puerto Rico no participa en la Reserva Estratégica de Petróleo federal (SPR, 42 USC §6241), que solo cubre los 50 estados. PR depende de las reservas comerciales de las terminales de Yabucoa (~4.6M bbl de capacidad), Cataño y Guayanilla. Gestionar con FEMA y el DOE una asignación prioritaria bajo la EPCA (42 USC §6241) o solicitar al Presidente una orden bajo EPCA §3(1) que incluya a PR en una declaración de “severe energy supply interruption.”⁴⁷

• Reducir o suspender temporalmente la «crudita» (arbitrio al crudo y sus derivados, codificado en la Sec. 3020.07 del Código de Rentas Internas de 2011 (Ley 1-2011) y aumentado por la Ley 1-2015, Ley de Política Pública que regirá el Nuevo Sistema Contributivo de Puerto Rico, conocida como «Crudita II»). Se cobra por barril importado y se traslada al precio final del combustible.⁴⁸ En un contexto en el que el crudo físico está estimado en ~$80/bbl — con un déficit físico acumulado (>1.620 MMbbl) que aún no se despeja pese al acuerdo recién firmado —, la crudita sigue amplificando el golpe al consumidor. La Asamblea Legislativa podría suspenderla o reducirla temporalmente durante la crisis — hay precedente en múltiples estados de EE.UU. que suspendieron o redujeron sus gas taxes estatales en 2022 (Connecticut, Georgia, Maryland, Nueva York), y el canciller alemán Friedrich Merz anunció el 13 de abril de 2026 un recorte temporal de 17 céntimos por litro en los impuestos a gasolina y diésel por dos meses.⁴⁹
  
  La medida, sin embargo, tiene al menos tres cautelas que conviene reconocer antes de impulsarla:
  ① es por diseño una intervención de corto plazo — el caso alemán lo subraya explícitamente al fijar un horizonte de 2 meses — y no sustituye una respuesta estructural;
  ② la evidencia empírica sobre los recortes de 2022 en EE.UU. sugiere que el traslado al consumidor es parcial: parte del alivio lo capturan los márgenes de distribución, refinación y otros sectores intermedios, lo que reduce el impacto efectivo en el precio en bomba;
  ③ existe un riesgo de complacencia de política pública: una rebaja fiscal visible puede enlentecer la respuesta adecuada en las demás direcciones — interconexión acelerada de renovables, transporte público, vivienda energéticamente eficiente — que son las únicas que alteran la exposición estructural del hogar. La medida requiere acción legislativa y tiene costo fiscal, y por eso debe evaluarse junto al resto del paquete y no como sustituto de él.

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39. Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act (PROMESA), 48 USC §2144 (§204). “No law, regulation, or order may be enforced … unless the Oversight Board has certified that the law, regulation, or order is consistent with the applicable Fiscal Plan.”

40. La literatura económica clásica sobre incidencia de impuestos al combustible (Marion & Muehlegger, 2011; Stolper, 2016) reporta un traslado al consumidor cercano al 100% en mercados competitivos. Los estudios de las suspensiones temporales del impuesto a la gasolina en estados de EE.UU. en 2022 (Hollingsworth & Strittmatter; Linn & Muehlegger; Resources for the Future; Joint Committee on Taxation) lo sitúan en el rango de 55–75%. No existen estudios empíricos públicos sobre la incidencia del arbitrio al combustible específicamente en Puerto Rico; las condiciones del mercado mayorista isleño —concentración alta entre Total, Puma, Sol, Best Petroleum y Buona Fortuna; insularidad y costos marítimos fijos; publicación de precios mayoristas «prevalecientes» por DACO— pueden producir un traslado distinto al continental, pero no hay forma de cuantificarlo sin estudio local.

41. El Distrito 4 de San Juan comprende, según la redistritación aprobada el 21 de julio de 2022, el barrio Monacillo completo y sectores de Cupey, Caimito, El Cinco, Gobernador Piñero, Monacillo Urbano, Sabana Llana Sur y Tortugo.

42. El Distrito 36 abarca los municipios de Río Grande, Luquillo, Fajardo, Ceiba, Vieques y Culebra.

43. “Jones Act waiver may do little for Puerto Rico energy costs.” News is My Business, 2017. https://newsismybusiness.com/jones-act-waiver-may-do-little-for-puerto-rico-energy-costs/

44. Propuesta original. El mercado de combustible en PR es privado; el gobierno carece de empresa estatal petrolera. El rol de facilitación se basa en el modelo de respuesta coordinada de DACO durante huracanes (convocatoria de distribuidoras, Ley 5-1973 Art. 14).

45. Ley 57-2014, “Ley de Transformación y Alivio Energético de Puerto Rico.” El NEPR (ahora PREB, Puerto Rico Energy Bureau) regula tarifas y cargos de LUMA bajo contrato de O&M. Arts. 6.25–6.26 establecen la metodología del FCA.

46. Ley 17-2019, “Ley de Política Pública Energética de Puerto Rico.” Art. 1.10 establece meta de 100% renovable para 2050 y faculta al NEPR a tomar medidas aceleradas. La aplicación específica a plazos de interconexión en emergencia es propuesta original.

47. La SPR (Strategic Petroleum Reserve) fue autorizada por la Energy Policy and Conservation Act de 1975 (42 USC §6241). PR está excluido de la SPR pero puede recibir asignaciones de emergencia bajo la misma ley si el Presidente declara “severe energy supply interruption” (§3(1)). Precedente: tras María, FEMA coordinó envíos de emergencia de diésel a PR, pero fuera del marco formal de la SPR.

48. Cadena legislativa del arbitrio al crudo en PR: la Ley 1-2011 (Código de Rentas Internas, Sec. 3020.07) estableció el arbitrio base en $9,25 por barril; la Ley 31-2013 lo redirigió hacia la Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT) y la Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA); la Ley 1-2015 —oficialmente Ley de Política Pública que regirá el Nuevo Sistema Contributivo de Puerto Rico, conocida como «Crudita II» y firmada por el gobernador García Padilla el 15 de enero de 2015— redujo el arbitrio base (Sec. 3020.07) a $6,00 por barril y añadió un arbitrio adicional (Sec. 3020.07A, nueva) de $9,50 por barril, para un total combinado de $15,50 por barril efectivo desde el 15 de marzo de 2015. El arbitrio adicional fluye al Fondo Especial de Asistencia Económica de la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura (AFI) para repagar deuda transferida de la ACT (la ley autoriza hasta $2.950 millones en bonos garantizados por el Estado). Recaudo combinado FY 2022–2023: ~$141,6 millones. Lo administra el Departamento de Hacienda.

49. Anuncio del canciller alemán Friedrich Merz, 13 abr. 2026: recorte temporal de 17 céntimos por litro en los impuestos a gasolina y diésel por un horizonte de dos meses, como medida de amortiguación ante el choque petrolero. El diseño explícitamente temporal del caso alemán refuerza la interpretación de este tipo de medida como alivio de corto plazo. Sobre el traslado parcial al consumidor en episodios análogos, véase la literatura sobre los recortes temporales de impuestos a la gasolina en EE.UU. en 2022 (p. ej., evidencia de Connecticut, Maryland, Georgia): la transmisión observada al precio en bomba ha sido sistemáticamente inferior al 100%.

4.2 Transporte

La Autoridad de Transporte Integrado (ATI) administra el sistema de transporte público de Puerto Rico: Tren Urbano, guaguas (autobuses) de la AMA, lanchas marítimas (Viejo San Juan–Cataño y Ceiba–Vieques–Culebra), el programa Llame y Viaje, y las rutas expreso interurbanas.⁵⁰ ATI estudia actualmente la extensión noroeste del Tren Urbano desde la estación Sagrado Corazón, evaluando alternativas que incluyen tren pesado (como el actual), tren ligero y autobús de tránsito rápido (BRT). El informe de alternativas se publicará en 2026.⁵¹

• Extender la gratuidad del Tren Urbano y las guaguas de la AMA durante la crisis. ATI ya eliminó el cobro temporalmente mientras instala el nuevo sistema de boletos.⁵² La petición concreta es que esa gratuidad se extienda hasta que se normalicen los precios de combustible. El costo operativo de ATI es mayormente fijo — la pérdida de recaudación por tarifas es menor comparada con el beneficio de sacar carros de la carretera.

• Expandir rutas interurbanas de guagua. El sistema actual cubre San Juan, Bayamón, Guaynabo, Cataño, Carolina, Loíza y — con las rutas expreso — Toa Baja (E-20, ruta 37) y Caguas (E-30). Canóvanas tiene una ruta en período de prueba. Pero la cobertura tiene huecos significativos: en Trujillo Alto, por ejemplo, las rutas pasan por la autopista sin llegar al centro del pueblo.⁵³ Faltan extensiones y rutas nuevas:

  • De Caguas a Cayey, Gurabo y Juncos.
  • De Toa Baja–Campanilla a Toa Baja Centro, Dorado, Vega Alta y Vega Baja.
  • San Juan–Carolina–Fajardo–Ceiba (corredor este).
  • San Juan–Bayamón–Arecibo (corredor norte-oeste).

  ATI tiene la autoridad bajo la Ley 37-2017 para crear rutas nuevas.⁵⁴

• Aumentar la frecuencia de servicio. Pasar de intervalos de 20–30 minutos a 10–15 minutos en horas pico. La baja frecuencia es la barrera principal de adopción del transporte público — documentado en múltiples estudios de uso del transporte público en sistemas comparables.⁵⁵

• Instalar transpondedores GPS en toda la flota y publicar la ubicación en tiempo real mediante una aplicación de mapas (integrable con Google Maps/Apple Maps vía protocolo GTFS-realtime). Saber cuándo llega la guagua elimina la incertidumbre que disuade a usuarios potenciales. Propuesta original con base en estándar abierto de Google/FTA.⁵⁶

• Pantallas LED en las paradas principales que muestren el tiempo estimado de llegada de la próxima guagua. Para pasajeros sin teléfono inteligente — que en PR son desproporcionadamente personas mayores y de bajos ingresos — esta es la única forma de acceder a esa información.⁵⁷

• Programa coordinado de viaje compartido (carpooling) con incentivos: peaje reducido o gratis en AutoExpreso para carros con 3+ ocupantes. Precedente: programas de vehículos de alta ocupación (HOV/HOT) en ciudades de EE.UU. (Houston, Los Ángeles, Washington D.C.).⁵⁸ Nota: los peajes de PR-22 y PR-5 son concesión de Metropistas/Globalvia — la reducción solo aplicaría a peajes administrados por DTOP.

• Teletrabajo obligatorio para empleados públicos no esenciales. Reduce tráfico y consumo de forma inmediata y sin costo. El Gobernador puede ordenarlo por Orden Ejecutiva — precedente: OE-2020-023 durante COVID-19.⁵⁹

• Suspender o reducir peajes públicos temporalmente (AutoExpreso / DTOP) para aliviar la carga de quien ya paga gasolina más cara. Los peajes de las autopistas PR-22 y PR-5, operados por Metropistas bajo contrato de concesión privada, requieren negociación con el concesionario (Globalvia) — el gobierno no puede suspenderlos unilateralmente sin compensación contractual.⁶⁰

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50. ATI — Autoridad de Transporte Integrado. Ley 37-2017. Componentes del sistema: Tren Urbano (17,2 km, 16 estaciones, Bayamón–Sagrado Corazón), guaguas de la AMA (~30 rutas, área metro), lanchas marítimas (Cataño y Vieques/Culebra), programa Llame y Viaje (transporte a demanda para personas con impedimento), rutas expreso E-20 y E-30. https://www.ati.pr.gov/transportacion-urbana

51. ATI. Tren Urbano: Northwest Extension Alternatives Analysis. Estudio de ~20 meses iniciado en 2024. Evalúa extensión desde Sagrado Corazón hacia el noroeste (Condado, Santurce, Isla Verde). Tercer encuentro comunitario celebrado en febrero 2026 con resultados de análisis Nivel 2 (demanda, costos, impacto ambiental). https://www.tuextension.pr.gov/es

52. ATI suspendió el cobro de tarifas en el Tren Urbano y rutas de la AMA durante la transición al nuevo sistema de pago electrónico (2026). La flota opera con los mismos costos fijos independientemente de si cobra o no.

53. ATI. Rutas de transportación urbana. E-20: Bayamón a Toa Baja (Campanilla), L–V 5:30AM–7:00PM. E-30: Cupey a Caguas (vía PR-52, Las Catalinas Mall), L–D y feriados 6:00AM–7:10PM, cada 30 min. Ruta 37: Toa Baja. Canóvanas: ruta en período de prueba. Mapa del sistema: https://docs.pr.gov/files/ATI/Mapas/ATI%20Mapa%20Detallado%20solo_20241220.pdf. https://www.ati.pr.gov/transportacion-urbana

54. Propuesta original. Ley 37-2017, “Ley de la Autoridad de Transporte Integrado de Puerto Rico”, faculta a ATI a planificar, desarrollar y operar sistemas de transporte colectivo en toda la isla. Las rutas sugeridas corresponden a los corredores de mayor tráfico vehicular según datos del DTOP.

55. Walker, J. (2012). Human Transit: How Clearer Thinking about Public Transit Can Enrich Our Communities and Our Lives. Island Press. El argumento de que la frecuencia — y no la cobertura — es el factor determinante de adopción es central en la literatura de planificación de transporte público.

56. GTFS-realtime es especificación abierta de la Federal Transit Administration (FTA) y Google. Más de 1,300 agencias de transporte en EE.UU. la implementan. ATI actualmente no publica feed GTFS. Propuesta original.

57. Según la Encuesta sobre la Comunidad de Puerto Rico (ACS 2022, Census Bureau), ~25% de los hogares de personas de 65+ años en PR carecen de acceso a internet de banda ancha. Las pantallas LED en paradas son práctica estándar en sistemas de transporte público de ciudades medianas en EE.UU. y Europa.

58. Programas HOV (High Occupancy Vehicle) operan en >20 áreas metropolitanas de EE.UU. La adaptación a peajes (HOT lanes) tiene precedente en I-495 Virginia, SR-91 California y I-10 Houston. Propuesta original para PR.

59. Orden Ejecutiva OE-2020-023 del Gobernador de Puerto Rico (marzo 2020) ordenó teletrabajo para empleados públicos no esenciales durante la emergencia de COVID-19. La base legal es la facultad ejecutiva del Gobernador bajo el Art. IV §4 de la Constitución de PR.

60. Los peajes de DTOP/AutoExpreso (PR-52, PR-53, PR-66 y otros) son modificables por vía administrativa. Los peajes de Metropistas (PR-22, PR-5) están bajo contrato de concesión público-privada firmado en 2011 con Abertis (hoy Globalvia), vigente por 40 años. La cláusula de compensación al concesionario por reducción unilateral de tarifa hace inviable la suspensión sin costo fiscal significativo.

4.3 Seguridad alimentaria

• Expandir el PAN (NAP): el PAN es una asignación en bloque federal del USDA (7 USC §2028) administrado por ADSEF. ADSEF puede, dentro del bloque existente, reasignar prioridades y acelerar desembolso — eso es decisión administrativa. Aumentar el monto de los beneficios o expandir elegibilidad más allá de los parámetros actuales requiere una exención federal del USDA o legislación del Congreso.⁶¹ El Comisionado Residente debe gestionar la exención de emergencia durante la ventana de precios altos (abril–septiembre).

• Facilitar que las instituciones públicas prefieran comprar local, en cumplimiento con lo establecido en el Art. 3 de la Ley 246-2015 (“Ley para Promover el Comercio Interempresarial Local”), que ya dispone una preferencia para productos locales en adquisiciones gubernamentales. Comedores escolares, hospitales públicos y cárceles pueden redirigir compras hacia productores de la isla. La ley existe y habilita esta preferencia — lo que falta es cumplirla. La crisis de precios de importación hace el cumplimiento más urgente y más viable económicamente.⁶²

• Mantener comunicación con distribuidoras sobre el estado del abastecimiento: DACO ya monitorea precios de combustible como parte de su mandato ordinario (Ley 5-1973). Durante la crisis, esa función de monitoreo se extiende a mantener contacto regular con las distribuidoras (Total, Gulf, Peerless) para anticipar interrupciones, demoras en cargamentos o cambios en las fuentes de suministro. PR no controla a quién le venden las refinerías europeas, pero sí puede tener visibilidad temprana de problemas logísticos.

• Prepararse para posible escasez parcial de productos importados: con la información al momento, el suministro sigue llegando a Puerto Rico. Pero si el conflicto se prolongase, la competencia global por cargamentos disponibles se intensificaría. Puerto Rico importa ~85% de sus alimentos. Los productos más vulnerables son los que dependen de cadenas logísticas largas y de insumos derivados del petróleo: alimentos procesados, productos refrigerados con transporte transcontinental, fertilizantes (urea >$800/ton al 1 de abril) y algunos medicamentos con ingredientes activos importados.⁶³ La respuesta prudente es fortalecer la producción local y los inventarios de seguridad — no acaparar.

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61. El NAP de PR es una asignación en bloque con tope fijo (block grant capped, a diferencia de SNAP en los 50 estados, que es derecho adquirido). Esto significa que el presupuesto total es fijo por año fiscal. En emergencias previas (huracanes María e Irma, 2017), el Congreso aprobó asignaciones suplementarias específicas para el NAP de PR (P.L. 115-72, §601). El mismo mecanismo aplica aquí.

62. Ley 246-2015, “Ley para Promover el Comercio Interempresarial Local de Puerto Rico.” También: USDA Farm to School Grant Program, que ha financiado proyectos en PR.

63. La FAO (Organización de la ONU para la Alimentación y la Agricultura) advirtió sobre riesgos severos para la seguridad alimentaria global por la disrupción de Ormuz (FAO/Global Security, 26 mar. 2026). La urea superó $800/ton (DTN, 1 abr. 2026). PR importa ~85% de sus alimentos (USDA ERS). La vulnerabilidad específica de PR a disrupciones de cadena de suministro fue documentada tras María (2017) y durante COVID-19 (2020).

4.4 Salud

• Hospitales, centros de diálisis y hogares de envejecientes: el Departamento de Salud debe verificar que estas instalaciones tengan reservas de diésel para generadores de al menos dos semanas. CMS (42 CFR §482.15) ya exige planes de emergencia para hospitales certificados por Medicare — la verificación de cumplimiento es administrativa.⁶⁴

• Cadena de frío: el Departamento de Salud debe activar su plan de contingencia para medicamentos y vacunas que requieren refrigeración, conforme a las guías de almacenamiento de CDC y FDA (21 CFR Part 211).⁶⁵

• Inventario de medicamentos: Puerto Rico manufactura ~50% de los productos biológicos y ~25% de los farmacéuticos exportados por EE.UU., pero los insumos activos (API) son importados.⁶⁶ El Departamento de Salud y la FDA (que tiene oficina en PR) deben coordinar con las farmacéuticas para anticipar interrupciones en la cadena de insumos.

• Transporte médico y adherencia a tratamiento: pacientes de diálisis (3 sesiones/semana), quimioterapia y salud mental dependen de transporte regular a centros de tratamiento. Un aumento de 40% en el precio de gasolina puede significar que un paciente deje de asistir. El programa de transporte no urgente (Non-Emergency Medical Transportation, NEMT) de Mi Salud (Medicaid PR) cubre a beneficiarios, pero el aumento en costos operativos de los proveedores de transporte puede reducir disponibilidad de vehículos.⁶⁷ ASES debe verificar que las aseguradoras de Mi Salud mantengan el servicio de NEMT sin reducción de frecuencia.

• Centros 330 y atención primaria comunitaria: los ~90 centros de salud cualificados federalmente (Federally Qualified Health Centers, FQHC o centros 330) en Puerto Rico atienden a más de un millón de pacientes, la mayoría sin seguro privado.⁶⁸ La crisis de precios eleva sus costos operativos (electricidad, transporte de personal, insumos) mientras que sus ingresos por reembolso permanecen fijos. HRSA puede autorizar supplemental funding de emergencia bajo la Sección 330 de la Ley de Salud Pública — precedente del COVID-19 (H8F/H8D awards). El Departamento de Salud debe coordinar la solicitud.

• Tarifas de Mi Salud (Medicaid managed care): los contratos vigentes entre ASES y las aseguradoras (PMC) establecen tarifas capitadas fijas. Si los costos operativos de proveedores subiesen por la inflación energética, los proveedores absorberían la pérdida o reducirían servicios. ASES tiene la facultad de solicitar a CMS un ajuste actuarial de emergencia a las tarifas capitadas bajo 42 CFR §438.6 — requiere justificación actuarial, pero la crisis de precios la provee.⁶⁹

• Salud mental: la inflación prolongada genera estrés económico que agrava ansiedad, depresión y consumo de sustancias. PR ya tiene una de las tasas más altas de trastornos de ansiedad en EE.UU. (ACS/BRFSS). La Administración de Servicios de Salud Mental y Contra la Adicción (ASSMCA) opera la Línea PAS (1-800-981-0023) y centros de crisis. Debe reforzar personal y ampliar horarios durante el período de precios altos. El 988 Suicide & Crisis Lifeline, activo en PR desde 2022, complementa pero no sustituye los recursos locales.⁷⁰

• Personal de salud y costos de traslado: enfermeros, técnicos y personal de apoyo en PR reciben salarios significativamente menores que en los 50 estados — y muchos conducen distancias largas a sus centros de trabajo. El aumento en gasolina puede acelerar la migración de personal sanitario. Los hospitales y el Departamento de Salud deben considerar subsidios temporales de transporte o esquemas de viaje compartido institucional para retener personal crítico.

• Retención y compensación del personal público de salud: la fuga de profesionales sanitarios lleva más de una década y la crisis la agrava. La Reforma del Servicio Civil que la JCF ha iniciado con varias agencias ofrece una oportunidad concreta: reclasificar puestos de enfermería, trabajo social y salud pública con escalas salariales competitivas, revisiones periódicas atadas a indicadores de costo de vida, y rutas claras de ascenso. Sin una carrera profesional estructurada, los incentivos temporales de transporte palian pero no resuelven. El Departamento de Salud, ASSMCA y los hospitales del Sistema de Salud del gobierno deben estar entre las primeras agencias en completar esa transición.⁷¹

• Coordinación entre componentes del sistema de salud: la fragmentación es el problema estructural de fondo. El Departamento de Salud, ASES, los centros 330, los hospitales privados, ASSMCA y los municipios operan con mandatos superpuestos y poca comunicación operativa. La crisis exige un mecanismo de coordinación activa — un Health Emergency Operations Center (HEOC) que reúna a esos actores bajo un mando unificado para la duración de la emergencia. CMS y ASPR (Administration for Strategic Preparedness and Response) financian este tipo de estructuras a través del Hospital Preparedness Program (HPP).⁷² PR recibe fondos HPP; la pregunta es si los ha usado para construir la capacidad de coordinación que una crisis prolongada exige.

• Salud preventiva y el legado del Plan Arbona: la regionalización sanitaria que el Dr. Guillermo Arbona implementó en los años 50 — con centros de salud comunitarios, equipos de prevención y atención primaria accesible en cada municipio — fue desmantelada por la privatización de los 90 (Reforma de Salud, 1993).⁷³ La crisis actual demuestra las consecuencias: un sistema orientado al tratamiento hospitalario costoso, dependiente de combustible para traslados y de electricidad para equipos, en una isla con enfermedades crónicas prevalentes (diabetes, hipertensión, asma). Invertir en prevención reduce la carga del sistema aguas abajo. Propuestas concretas: (1) expandir los programas de manejo de enfermedades crónicas en centros 330 para reducir visitas a sala de emergencia; (2) reactivar promotores de salud comunitarios (community health workers), financiables con fondos Medicaid bajo la autoridad estatal del plan de Mi Salud (precedente: modelo de promotoras de Arizona y Texas); (3) campañas de nutrición y agricultura comunitaria vinculadas a la sección de seguridad alimentaria de esta guía — la alimentación saludable es la intervención preventiva más barata.

4.4.1 Peticiones al gobierno federal en materia de salud

La crisis de precios justifica varias solicitudes formales al gobierno federal, coordinadas a través del Comisionado Residente y la Oficina de la Gobernadora en Washington:

• Fondos suplementarios de emergencia para Mi Salud (Medicaid): PR opera bajo un tope anual de Medicaid (allotment cap, Sección 1108 del Social Security Act) que limita el presupuesto disponible. Si la inflación energética elevase costos de proveedores por encima de lo presupuestado, el tope se agotaría antes de que terminase el año fiscal. El Congreso puede aprobar una asignación suplementaria de emergencia — lo hizo tras María (P.L. 115-123, §53102) y durante COVID (P.L. 116-127). La solicitud debe cursarse antes de que la brecha presupuestaria se materialice.⁷⁴

• Exención 1115 acelerada o enmienda al plan estatal: si ASES necesitase ampliar elegibilidad, añadir beneficios de transporte o ajustar tarifas fuera de los parámetros actuales, la vía administrativa es una enmienda al plan estatal de Medicaid o una exención (waiver) bajo la Sección 1115 del SSA. CMS ha expedido aprobaciones aceleradas en contextos de emergencia (ej. Disaster Relief SPAs post-huracán).⁷⁵

• Fondos HRSA para centros 330: como se indicó, HRSA puede distribuir fondos suplementarios bajo la Sección 330. El mecanismo es rápido (semanas, no meses) si hay una notice of funding opportunity (NOFO) de emergencia.

• Activación de ASPR: la Administration for Strategic Preparedness and Response del HHS puede desplegar equipos de asistencia médica (Disaster Medical Assistance Teams, DMAT) y coordinar la logística de insumos médicos. La activación requiere una declaración de emergencia de salud pública por parte del Secretario del HHS o una solicitud del Gobernador bajo el Stafford Act.

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64. 42 CFR §482.15 (CMS Emergency Preparedness Requirements for Medicare-certified providers). Joint Commission Standard EC.02.06.01. La verificación de cumplimiento en PR es responsabilidad del Departamento de Salud como agencia estatal de survey.

65. CDC. “Vaccine Storage and Handling Toolkit” (actualizado 2023). FDA 21 CFR Part 211 (Current Good Manufacturing Practice for Finished Pharmaceuticals), §211.142 (warehousing procedures).

66. “Puerto Rico: A Hub of Pharmaceutical and Medical Device Manufacturing.” FDA, 2019. PR alberga ~50 plantas de manufactura farmacéutica. El dato de 50% de biológicos proviene de reportes de PRIDCO y FDA.

67. 42 CFR §440.170(a) establece NEMT como servicio obligatorio bajo Medicaid. En PR, ASES contrata el servicio a través de las aseguradoras del programa Mi Salud. El aumento de costos de combustible afecta directamente a los subcontratistas de transporte.

68. HRSA. “Health Center Program: Puerto Rico.” Los FQHC reciben fondos bajo la Sección 330 de la Public Health Service Act (42 USC §254b). Durante COVID-19, HRSA distribuyó más de $120M en fondos suplementarios a centros 330 en PR (awards H8F y H8D). El mecanismo existe y es replicable.

69. 42 CFR §438.4–438.6 establece los estándares actuariales para tarifas capitadas de Medicaid managed care. CMS ha aprobado ajustes de emergencia en otros estados tras desastres naturales. ASES tendría que demostrar que los costos aumentaron fuera de las proyecciones actuariales del contrato vigente.

70. SAMHSA. “Behavioral Health Barometer: Puerto Rico” (series 2019–2024). La Línea PAS de ASSMCA opera 24/7. El 988 Suicide & Crisis Lifeline llegó a PR en julio de 2022 con fondos de la Ley de designación 988 (P.L. 117-138).

71. La JCF (FOMB) ha impulsado la Reforma del Servicio Civil como parte de los planes fiscales certificados desde 2018 (PROMESA §201). El objetivo es sustituir el sistema de empleo público por uno basado en mérito, con escalas salariales competitivas y evaluación por desempeño. Varias agencias ya han iniciado la transición. La aplicación al sector salud público es propuesta original, pero consistente con los principios del plan fiscal certificado.

72. ASPR (Administration for Strategic Preparedness and Response). Hospital Preparedness Program (HPP), 42 USC §247d-3b. PR recibe fondos HPP anualmente a través del Departamento de Salud como awardee. El concepto de Health Care Coalition (HCC) y HEOC es central a la estrategia de HPP desde 2012.

73. Arbona, G. y Ramírez de Arellano, A. “Regionalization of Health Services: The Puerto Rican Experience.” Bull. Pan Am. Health Organ., 1978. El sistema Arbona (1950s–1970s) fue modelo para la OMS. La Reforma de Salud de 1993 (Ley 72-1993) privatizó la prestación de servicios y transfirió a los pacientes de facilidades públicas al sistema de managed care (Mi Salud). La infraestructura de centros de salud regionales fue gradualmente abandonada.

74. Social Security Act, §1108 (42 USC §1308). El tope de Medicaid para PR fue temporalmente elevado por el Consolidated Appropriations Act, 2023 (P.L. 117-328, §301) y extensiones subsiguientes. La estructura de allotment cap — a diferencia del open-ended matching de los 50 estados — hace a PR particularmente vulnerable a choques inflacionarios que eleven costos más allá de lo presupuestado.

75. SSA §1115 (42 USC §1315). CMS ha aprobado Disaster Relief State Plan Amendments (SPAs) en días (no meses) cuando hay declaración de emergencia vigente. Precedentes: Louisiana post-Katrina (2005), Puerto Rico post-María (2017), múltiples estados post-COVID (2020).

4.5 Vivienda pública

La Administración de Vivienda Pública (AVP) administra ~335 residenciales. Los residentes pagan su propia factura de LUMA — el alza del FCA los golpea directamente.

• LIHEAP (Programa de Asistencia Energética para Hogares de Bajos Ingresos, Low Income Home Energy Assistance): $35.4M en FY22. Acelerar desembolso y expandir elegibilidad durante la crisis. Familias TANF y PAN con cuenta activa en LUMA califican automáticamente.

• Programa Acceso Solar: programa del Departamento de la Vivienda y FEMA (financiado con fondos CDBG-DR y FEMA HMGP post-María) para instalar solar con batería en hogares vulnerables.⁷⁶ Priorizar residenciales públicos y comunidades con interrupciones frecuentes. Un hogar con solar+batería reduce su exposición al FCA.

• Protocolo de emergencia energética de ADSEF: mandato de respuesta en 18 horas para situaciones que amenazan la vida.⁷⁷ ADSEF tiene oficinas en los 78 municipios. Activar el protocolo.

• Sección 8: la asignación para servicios esenciales (utility allowance) actual es ~$97/mes (estimación basada en planes administrativos de AVP). Si el FCA sube $30–55, esa asignación queda corta. AVP puede solicitar a HUD un ajuste temporal bajo 24 CFR §982.517 — requiere coordinación federal pero hay precedente en situaciones de desastre (ajustes post-María y post-Fiona).⁷⁸

• Acondicionamiento térmico de viviendas (WAP): el programa federal de acondicionamiento térmico (weatherization, DOE WAP), administrado en PR por ADSEF, ha tratado ~20,000 hogares desde 2010.⁷⁹ Acelerar: LED, AC eficiente, calentadores solares de agua. Cada kilovatio-hora que se deja de consumir es uno que no hay que pagar al precio inflado.

• 32% de clientes de LUMA ya reciben algún subsidio eléctrico (financiado por los clientes de tarifa completa, según datos del NEPR).⁸⁰ Expandir la cobertura requiere ampliar ese subsidio cruzado o inyectar fondos públicos — decisión con implicaciones fiscales que el gobierno debe evaluar explícitamente (y que requiere certificación de la JCF si usase fondos generales).

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76. La cifra de 30,000 hogares elegibles requiere verificación con el Departamento de la Vivienda. Los fondos CDBG-DR (HUD) y HMGP (FEMA) post-María y post-Fiona financian instalaciones solares en comunidades vulnerables. El crédito federal ITC del 30% (Inflation Reduction Act) complementa.

77. Protocolo de emergencia energética de ADSEF (número de regulación pendiente de verificación en el Departamento de Estado de PR). La obligación de respuesta en 18 horas para emergencias que amenazan la vida se establece en las regulaciones operativas de la agencia.

78. 24 CFR §982.517 establece la metodología de utility allowance para el programa de Sección 8. Las PHAs (como AVP en PR) pueden solicitar ajustes cuando los costos de utilidades cambian significativamente. Precedente: ajustes post-huracán María (2017) y Fiona (2022).

79. U.S. Department of Energy, Weatherization Assistance Program (WAP). PR State Plan. La cifra de ~20,000 hogares tratados desde 2010 proviene de reportes anuales de DOE WAP.

80. Dato del NEPR (Puerto Rico Energy Bureau). El subsidio cruzado eléctrico está establecido en las tarifas reguladas de LUMA. Verificar cifra exacta en la orden tarifaria más reciente del NEPR.

4.6 Protección al consumidor — poderes de DACO

La Ley Orgánica de DACO (Ley 5-1973) le otorga herramientas significativas que debería activar:

Poderes que DACO ya tiene:

• Art. 8(b): Órdenes de emergencia cuando existe “situación que requiere acción inmediata para evitar serios perjuicios a los consumidores.” Opera bajo la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (Ley 38-2017, §2.13): permite actuar sin vista previa, pero la regla de emergencia es temporal (típicamente 120 días) y requiere publicación y justificación escrita. Facultad general — aplica a cualquier producto, no solo a diésel o GLP.

• Art. 6(bb) y 6(cc): Control de precios, márgenes de ganancia y tasas de rendimiento sobre capitales invertidos en GLP y diésel, respectivamente, “en todos los niveles de mercadeo” — mayorista, distribuidor y detallista.

• Art. 13(b): Órdenes provisionales de cese y desista sin vista previa cuando hay “grave daño inmediato” al consumidor. Dentro de 10 días, el Secretario debe celebrar vista administrativa para decidir si la hace permanente o la revoca. El incumplimiento de la orden judicial (Art. 13(e)) constituye desacato — requiere que DACO recurra primero al Tribunal Superior.

• Art. 14: Citaciones so pena (subpoenas) para “llevar a cabo toda clase de estudios e investigaciones sobre asuntos que afecten al consumidor.” Incluye comparecencia de testigos, producción de documentos, toma de juramentos y recepción de testimonios.

Poderes adicionales relevantes durante la crisis:

• Art. 6(f): DACO puede comparecer en representación de los consumidores ante cualquier tribunal, junta, comisión u organismo administrativo — incluido el NEPR.

• Art. 11-A(c): En “períodos de emergencia o crisis”, el Secretario puede designar personal de otras agencias como inspectores de DACO. Poder de fiscalización ampliada sin contratar personal nuevo.

Precedente directo — la Orden 2022-003 ante la guerra Rusia–Ucrania:

DACO ya ejerció esta autoridad ante un choque petrolero comparable. La Orden 2022-003 (vigente del 24 de febrero al 7 de marzo de 2022) impuso márgenes máximos de ganancia en la venta de combustibles —en sus propias palabras— «para evitar que se especule con los precios en el mercado, tanto a nivel de mayorista como de detallistas», ante la alza mundial provocada por el conflicto entre Rusia y Ucrania. Las magnitudes fijadas fueron $0,20/galón (≈5,28 ch/L) en detalle por autoservicio, $0,25/galón (≈6,60 ch/L) en detalle de servicio completo, y congelación al margen mayorista vigente al momento de entrada en vigor.⁸¹ La medida está disponible y el aparato legal existente la sostiene; lo que requiere es decisión administrativa. La justificación textual de aquella orden aplica con la misma precisión a la coyuntura de 2026.

Brecha crítica — la gasolina regular y premium NO está explícitamente cubierta:

La Ley autoriza control de precios sobre diésel (Art. 6(cc)) y GLP (Art. 6(bb)) explícitamente. La gasolina regular y premium no tiene mención específica equivalente. Sin embargo, el Art. 6(a) le otorga a DACO facultad para “reglamentar, fijar, controlar, congelar y revisar los precios, márgenes de ganancias y las tasas de rendimiento sobre capitales invertidos a todos los niveles de mercadeo, sobre los artículos, productos y aquellos servicios… que se ofrezcan o se vendan en Puerto Rico.” La gasolina es indiscutiblemente un producto que se vende en Puerto Rico. La lectura natural del texto sí la cubre; los incisos específicos para GLP y diésel parecen ser refuerzos legislativos, no exclusiones. Lo que es cierto es que DACO no ha ejercido este poder sobre gasolina regularmente — publica precios “prevalecientes” de mayoristas, no precios máximos fijados. Una enmienda legislativa explícita eliminaría cualquier duda.

Poderes que DACO no tiene y que serían útiles (requieren acción legislativa):

• Autoridad explícita para fijar o congelar precios de gasolina (enmienda a Art. 6).
• Prohibición específica de acaparamiento y especulación con combustibles (la ley actual no lo tipifica).
• Autoridad de racionamiento o asignación de suministro.
• Penalidades proporcionales: el máximo actual es de $10.000/violación — pero cada día de violación continua cuenta como violación separada (Art. 18). Aun así, es bajo para distribuidores que mueven millones de pesos diarios.

Referente: el modelo español (RDL 7/2026)⁸²

España aprobó un paquete de 80 medidas y €5,046M ante la misma crisis de Ormuz. Varias son adaptables a Puerto Rico con acción legislativa o ejecutiva:

Medida española	Adaptación para PR	Vía
IVA de combustibles de 21% → 10%	Reducir temporalmente el IVU (11.5%) sobre combustibles.	Asamblea Legislativa.
Impuesto especial sobre hidrocarburos al mínimo	Suspender o reducir la crudita (Ley 1-2011 + Ley 1-2015, arbitrio estatal al crudo y derivados, $15,50/bbl combinado) y los arbitrios sobre combustible.	Asamblea Legislativa. Precedente en estados de EE.UU. (CT, GA, MD, NY en 2022).
Bonificación €0.20/L a transporte profesional	Subsidio directo por litro a camioneros, agricultores, pescadores.	Asamblea Legislativa + asignación presupuestaria.
Congelación del butano y propano	DACO ya puede hacerlo (Art. 6(bb) — GLP). Activar.	DACO (inmediato).
Bono social eléctrico ampliado	Expandir subsidio LUMA + LIHEAP (ya existe, ampliar elegibilidad).	NEPR + Dpto. de la Familia.
Transporte público gratis o con descuento	Tren Urbano y guaguas de la AMA ya operan gratis (transición a nuevo sistema de pago). Extender gratuidad durante la crisis. Añadir rutas interurbanas, frecuencia, GPS en flota y pantallas LED en paradas.	ATI (decisión administrativa). GPS/LED requiere inversión de capital (~$2–5 millones).
Línea de garantía estatal para tarjetas de combustible	Línea de crédito para PYMEs de transporte vía el Banco de Desarrollo Económico (BDE).	BDE + Legislatura.
Incentivos a vehículos electrificados (€400M)	Incentivos para bicicletas y teresinas eléctricas, vehículos híbridos. Escala menor pero viable.	Asamblea Legislativa.
Prohibición de despidos en empresas que reciban ayuda	Condición de retención de empleo atada a cualquier ayuda pública por la crisis.	Asamblea Legislativa (España lo implementó).

Limitaciones: PR no controla el impuesto federal sobre gasolina (excise tax), y no tiene el mecanismo de la “excepción ibérica” (tope al gas para electricidad, que requirió aprobación de la Comisión Europea). Las reducciones contributivas requieren acción de la Asamblea Legislativa, no de DACO ni del Ejecutivo por decreto.

Vivienda y renta — brecha importante

España aprobó un segundo decreto (RDL 8/2026) específico para vivienda ante la crisis:⁸³

• Prórroga obligatoria de 2 años para contratos de alquiler que venzan antes de dic. 2027.
• Tope de 2% a cualquier aumento de renta durante la vigencia del decreto.
• Bonificación fiscal a propietarios que voluntariamente no suban la renta.

Puerto Rico carece de herramientas equivalentes. La Ley de Alquileres Razonables fue derogada en 1995 y no se ha sustituido. La Ley 76-1994 regula contratos pero no contiene mecanismo de congelación de emergencia ni tope a aumentos. La crisis energética presiona doblemente a los inquilinos: sube la factura de luz y al mismo tiempo los propietarios pueden trasladar sus propios costos aumentando la renta sin límite legal. La JCF podría objetar legislación de control de rentas si determinase que afecta el clima de inversión privada contemplado en el Plan Fiscal.

Medidas que la Asamblea Legislativa podría considerar:

• Moratoria temporal de aumentos de renta durante el período de emergencia energética (precedente español: RDL 8/2026).
• Prórroga automática de contratos que venzan durante la crisis, para evitar desahucios por no renovación en un momento de máxima vulnerabilidad económica.
• Incentivo contributivo a propietarios que congelen voluntariamente la renta (análogo a Ley 66-2025 que ya exime ingresos de alquiler residencial a largo plazo).
• Prohibición de corte de servicios esenciales (electricidad, agua) a hogares vulnerables durante la emergencia — España lo tuvo vigente hasta febrero 2026.

Readoptar una Ley de Alquileres Razonables — con mejoras

La Ley de Alquileres Razonables original (vigente desde la Segunda Guerra Mundial hasta 1995) fue derogada bajo el argumento de que los subsidios federales y estatales serían mecanismos más eficaces. Tres décadas después, esos subsidios no han resuelto la crisis: PR tiene una de las tasas más altas de pobreza en EE.UU. (39.6%), los desahucios se aceleraron tras la derogación, y no existe tope a los aumentos de renta.

En 2022 se radicó el P. de la C. 1267, “Ley para la Estabilización de Rentas de Puerto Rico”, que proponía topes basados en el IPC, aviso de 90 días para aumentos, y desahucio solo por justa causa.⁸⁴ El Departamento de la Vivienda se opuso alegando que viola el derecho a la propiedad y la cláusula contra el menoscabo de obligaciones contractuales. La medida no prosperó.

La crisis actual hace la readopción más urgente y políticamente viable. Una nueva ley debería incorporar las lecciones de la derogación de 1995 y los modelos contemporáneos (España, Oregón, California):⁸⁵

• Tope de aumento vinculado a inflación (IPC-PR + margen fijo, e.g. IPC + 3%), verificable y predecible para ambas partes. El tope español de 2% durante emergencia es un modelo temporal razonable.
• Exenciones para vivienda nueva (primeros 10–15 años) para no desincentivar construcción — hallazgo central de la literatura sobre regulación de rentas y oferta de vivienda.⁸⁶

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81. Departamento de Asuntos del Consumidor de Puerto Rico, Orden 2022-003, «Para imponer márgenes máximos de ganancia en la venta al por mayor y detal de combustibles, para evitar la especulación de precios por el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania», 24 de febrero de 2022. Otros precedentes recientes de regulación de márgenes de combustible bajo Ley 5-1973: Orden 2022-017 (Tormenta Tropical Fiona), Orden 2021-021 (Municipio de Culebra), Orden 2019-003 (Huracán Dorian), Orden 2020-011 (gas licuado durante la pandemia de COVID-19). El sustento operacional adicional proviene del Reglamento Núm. 6811 del 18 de mayo de 2004, «Reglamento para la Congelación y Fijación de Precios de Artículos de Primera Necesidad en Situaciones de Emergencia».

82. Real Decreto-ley 7/2026 (España), aprobado por el Consejo de Ministros. Publicado en el BOE (Boletín Oficial del Estado). 80 medidas, €5,046M en ayudas directas, rebajas fiscales y líneas de crédito.

83. Real Decreto-ley 8/2026 (España), publicado en el BOE. Medidas específicas de protección de inquilinos durante la crisis energética: prórroga obligatoria, tope de aumentos y bonificación fiscal a propietarios.

84. P. de la C. 1267, radicado en la Cámara de Representantes de PR, sesión legislativa 2021–2024. “Ley para la Estabilización de Rentas de Puerto Rico.” Disponible en el sistema legislativo de la OCLPR (Oficina de la Conferencia Legislativa de Puerto Rico).

85. Oregon SB 608 (2019): primer estado de EE.UU. en aprobar control de rentas estatal — tope de 7% + CPI, con exención para vivienda de menos de 15 años. California AB 1482 (2019): tope de 5% + CPI (máx. 10%), desahucio por justa causa. Ambas incluyen exenciones para vivienda nueva.

86. Diamond, R., McQuade, T., & Qian, F. (2019). “The Effects of Rent Control Expansion on Tenants, Landlords, and Inequality: Evidence from San Francisco.” American Economic Review, 109(9), 3365–3394. Resultado principal: el control de rentas protege a inquilinos existentes pero reduce la oferta a largo plazo si no se exime la construcción nueva — de ahí la importancia de la exención para vivienda nueva en cualquier ley moderna. - Cláusula de emergencia activable por el Gobernador o la Legislatura: congelación temporal de rentas durante estados de emergencia declarados (huracanes, crisis energéticas, pandemias). Esto es lo que España logra con decretos-ley y PR no puede hacer hoy. Nota: cualquier legislación de control de rentas enfrentaría probable objeción de la JCF bajo el argumento de desincentivo a inversión privada. - Desahucio por justa causa — el inquilino no podría ser desalojado simplemente porque el propietario quiera subir la renta fuera del tope. - Registro público de contratos de arrendamiento para fiscalización efectiva. - Incentivo contributivo al propietario que congele renta voluntariamente durante crisis — complementa el palo (tope) con zanahoria (exención), alineado con el enfoque de Ley 66-2025. - Penalidades reales por violación: la ley original carecía de dientes. La nueva debería incluir multas proporcionales al valor de la propiedad y derecho de acción privada del inquilino.

5 Lo que deben hacer los municipios

Los municipios son el nivel de gobierno más cercano a la gente y el primero en responder cuando la crisis se sienta en el barrio.

Acción	Detalle
Centros de enfriamiento	Si la gente sube el termostato o la factura se vuelve impagable, necesitan un lugar con AC. Bibliotecas, centros comunales, coliseos. Especialmente para envejecientes.
Trolleys y transporte municipal	Varios municipios ya los tienen gratis (Caguas, Bayamón, Ponce, Carolina). Expandir rutas y horarios. Donde no haya, evaluar van municipal.
Puntos de distribución de agua	Si la AAA se afectase (depende de electricidad para bombear). Cada municipio debe tener un plan — deberían tenerlo desde María.
Comunicación directa	Los alcaldes tienen la confianza de la comunidad y deben adelantarse a la Rama Ejecutiva. Hablar claro, con datos.
Coordinar redes de vecinos	Activar juntas de residentes, centros comunales y organizaciones de base para identificar necesidades y canalizar recursos. COSSAO (Corporación de Servicios de Salud Primaria y Desarrollo Socioeconómico El Otoao, Utuado) es un modelo probado de autogestión comunitaria en salud y agricultura — replicable en otros municipios.87
Visitar poblaciones vulnerables	Envejecientes solos, personas con equipo médico eléctrico, comunidades aisladas en la montaña.

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87. COSSAO — Corporación de Servicios de Salud Primaria y Desarrollo Socioeconómico El Otoao. Fundada en 2013 en Utuado. Sirve comunidades rurales de Utuado, Jayuya y Ciales con clínica comunitaria, proyecto agrícola “La Cajita Saludable” (en alianza con UPR-Utuado) y microempresas. Direct Relief, abr. 2024: https://www.directrelief.org/2024/04/in-the-mountains-of-utuado-puerto-rico-a-community-clinic-becomes-a-lifeline-for-residents/ — El Nuevo Día / BrandStudio: https://brandshare.elnuevodia.com/cossao-en-busca-de-la-transformacion-comunitaria

6 Nota final

Esta situación es manejable con preparación. Puerto Rico tiene experiencia con crisis: María demostró el valor de la preparación individual y la solidaridad comunitaria. Lo que cada persona haga hoy (consolidar viajes, bajar el consumo eléctrico, comprar local, hablar con sus vecinos) reduce el impacto colectivo.

NotaSobre el uso de asistencia automatizada

La recolección de datos de DACO, el código de la simulación, los guiones de auditoría y los borradores de varias secciones se produjeron con asistencia de un agente automatizado (Claude Code). El autor verifica las cifras contra las fuentes primarias —los PDF de DACO, los informes de la AIE y la EIA, los datos del DTRH— y contra la salida de los propios guiones. Los errores encontrados, incluidos los del propio modelo, se publican en el registro de errores. La responsabilidad del contenido es del autor.

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Preparado con datos de DACO, EIA, IEA, FRED y monitoreo de prensa internacional. Contacto: Rashid C.J. Marcano Rivera